危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者經(jīng)鑒別具備腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性的廢物。很多危廢與普通人生活息息相關(guān)，醫(yī)院用剩的醫(yī)療廢物、一些廢舊電池，都是我們生活中常見的危廢。一節(jié)一號(hào)電池腐爛在土壤中，能使1平方米的土壤永久失去利用價(jià)值。
其中，近年時(shí)常見諸報(bào)端的非法傾倒便是危廢未被利用處置的去向之一。
工業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，是危險(xiǎn)品中危害最大的一類。一旦非法傾倒于田間地頭，對(duì)土壤的影響則是很難估量的。”蘇州一位從事危廢運(yùn)輸?shù)臉I(yè)內(nèi)人士表示。十次傾倒，九次問題出現(xiàn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上。”上述業(yè)內(nèi)人士說。不同地方的多位危廢運(yùn)輸從業(yè)人士也肯定了這樣的判斷。在危廢運(yùn)輸處置行業(yè)中，這已是“公開的秘密。
按規(guī)定，廢棄物除自建設(shè)施進(jìn)行利用處置外，大部分需經(jīng)過運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由產(chǎn)廢企業(yè)轉(zhuǎn)至處置企業(yè)進(jìn)行安全處理。然而，據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士透露，危廢運(yùn)輸行業(yè)亂象叢生，無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)、非法掛靠成為行業(yè)默認(rèn)的普遍現(xiàn)象。
2015年7月14日，江蘇昆山的公路上，執(zhí)法車輛警燈閃爍。一場(chǎng)交通執(zhí)法車前后夾擊違法貨車的好戲引得路人圍觀。
貨廂上堆滿碩大編織袋的貨車被兩輛交通執(zhí)法車追上，并逼停在城郊的違法車輛停放場(chǎng)地，過磅、驗(yàn)貨。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，車上所載貨物為含銅污泥，屬危廢的一種，而貨車并無危廢運(yùn)輸資質(zhì)。
危險(xiǎn)廢物經(jīng)由產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，三者的監(jiān)管缺一不可。
按照正常順序，應(yīng)該是由產(chǎn)廢到運(yùn)輸再到處置的過程。然而，目前的情況是產(chǎn)廢單位與處置單位聯(lián)系，處置單位尋找擁有車輛的車主‘合作’，車主再去尋找有資質(zhì)的運(yùn)輸公司進(jìn)行掛靠。這樣一來，原本處于中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸成為了這一鏈條的最末端，而合法經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸公司則被架空了。
很多產(chǎn)廢方的業(yè)務(wù)都是直接打包給處置企業(yè)，不和運(yùn)輸公司直接合作，而處置企業(yè)為了自己的利益最大化，多是以低成本去掛靠一些車輛進(jìn)行運(yùn)輸。在違法成本極低的情況下，沒有處置企業(yè)會(huì)愿意花高價(jià)錢與正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行合作。況且，正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)的車內(nèi)裝有攝像頭全程監(jiān)控，也使得處置企業(yè)節(jié)約成本非法傾倒成為不可能。
一旦處置單位承擔(dān)了處置和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作，則被運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)廢物究竟是按要求運(yùn)入處置廠進(jìn)行處置，還是在半路為了節(jié)約成本被隨意傾倒、掩埋，處置單位如果造假，執(zhí)法部門很難監(jiān)察到。
根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的要求，危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)。危險(xiǎn)貨物包含很多種，而危險(xiǎn)廢物則特指危險(xiǎn)貨物中的廢棄物，是其中特殊的一類。交通運(yùn)輸部有明確規(guī)定，僅擁有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的車輛不得從事危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸。
運(yùn)輸危廢的車輛除了要滿足危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃袟l件之外，還要附加環(huán)保要求如車輛清洗、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。與普通危險(xiǎn)品運(yùn)輸相比，從事危廢運(yùn)輸?shù)能囕v管理要更嚴(yán)格，應(yīng)對(duì)事故、風(fēng)險(xiǎn)的要求更高。
然而，目前行業(yè)內(nèi)充斥著很多“冒牌軍”。上述被查處的違規(guī)貨車，擁有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，但不具備危廢運(yùn)輸資質(zhì)。
無資質(zhì)或超資質(zhì)運(yùn)輸危廢，只是危廢運(yùn)輸中的亂象之一。而無相應(yīng)資質(zhì)的車輛掛靠正規(guī)企業(yè)，則已是“正規(guī)軍”中的公開秘密。
2015年5月14日，兩輛貨車準(zhǔn)備隨意傾倒危廢時(shí)，被昆山市交通運(yùn)輸部門查獲。經(jīng)查，該車即為掛靠車輛。對(duì)于掛靠問題，國(guó)務(wù)院安委辦自2014年起有明確要求：堅(jiān)決禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸。記者同時(shí)聯(lián)系了昆山市三家有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)方都回答可以掛靠，費(fèi)用從8000元到1萬元不等。而掛靠現(xiàn)象，亦不止昆山。記者以私家貨車車主的名義致電山東一家運(yùn)輸企業(yè)詢問，對(duì)方表示可以掛靠。記者又隨機(jī)選擇了幾家廣東等地的企業(yè)，亦得到對(duì)方肯定的答復(fù)。
為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些處置單位并不會(huì)直接找到掛靠單位，而是與擁有運(yùn)貨車輛的私人車主進(jìn)行掛靠“業(yè)務(wù)合作”，再由私人車主尋找有危廢運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行掛靠。一旦出現(xiàn)問題，這是運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任，與處置單位無關(guān)。上述案件的處置單位負(fù)責(zé)人表示：“該事件對(duì)于處置單位沒有產(chǎn)生任何影響。掛靠的車子有問題，由他們負(fù)責(zé)，罰他們的款，和我們沒關(guān)系。
該負(fù)責(zé)人表示：“我們處置企業(yè)的主管單位是環(huán)保局，而非交通局。只要環(huán)保部門有一個(gè)明確的文件下來，我們根據(jù)要求，該怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。但是現(xiàn)在環(huán)保部門并無相關(guān)文件。如果它(指掛靠單位)的車輛進(jìn)不了環(huán)保部門的系統(tǒng)備案，不符合環(huán)保局的規(guī)定，那我們就沒轍了。”上述負(fù)責(zé)人說。而這一案件的產(chǎn)廢單則表示： “我們都是按照環(huán)保部門的要求，選擇的運(yùn)輸車輛都是在蘇州固廢中心備案的。
按照正常程序，危廢產(chǎn)生企業(yè)需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃，批準(zhǔn)后，需由產(chǎn)廢、運(yùn)輸、處置三方企業(yè)共同填寫《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》，產(chǎn)廢企業(yè)在環(huán)保部門的運(yùn)輸車輛備案系統(tǒng)中選擇系統(tǒng)通過的車輛，方可轉(zhuǎn)移危廢。
然而，就是這些通過了環(huán)保部門登記備案的車輛，卻多無危廢運(yùn)輸資質(zhì)，并在運(yùn)輸過程中被交通部門依法查處。
環(huán)保部門在源頭把控上沒有執(zhí)行交通部門對(duì)危廢運(yùn)輸?shù)囊蟆?rdquo;昆山多位危廢運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣說道。
如果聯(lián)單制度得以嚴(yán)格執(zhí)行，運(yùn)輸企業(yè)就難以違法。清華大學(xué)教授蔣建國(guó)表示。環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管產(chǎn)廢單位，由于這一環(huán)節(jié)監(jiān)管存在問題，導(dǎo)致了危廢可以不合規(guī)流出，從而使得下一環(huán)節(jié)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管吃緊。一名昆山公安執(zhí)法人員稱：“希望環(huán)保部門可以從源頭上抓好，否則僅僅依靠數(shù)量有限的執(zhí)法人員在路上查車，這樣的力度很有限。
2015年7月10日，昆山市環(huán)保局印發(fā)了《2015年度昆山市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作方案》。方案對(duì)產(chǎn)廢單位和處置單位的監(jiān)管提出了相應(yīng)措施，但尚未對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。由于這一環(huán)節(jié)中資質(zhì)掛靠監(jiān)管的問題，導(dǎo)致了處置企業(yè)的車可以使用掛靠來的資質(zhì)從事運(yùn)輸，這又為下一環(huán)節(jié)對(duì)處置單位的監(jiān)管增加了障礙。
上文案件中，產(chǎn)廢單位和處置單位的解釋均沒有錯(cuò)。二者確非交通部門主管。然而不論是昆山環(huán)保局還是昆山以上的各級(jí)環(huán)保主管部門，均沒有規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)的文件。各級(jí)交通部門雖做了明確規(guī)定，卻無權(quán)管理到產(chǎn)廢和處置單位。于是，企業(yè)有了空子可鉆。
“按照新環(huán)保法的要求，地方各級(jí)人民政府要對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因而說白了，杜絕危廢運(yùn)輸環(huán)節(jié)的違法行為造成的污染是各級(jí)政府的責(zé)任，不能因?yàn)檎略O(shè)職能部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系而致使問題滋生。”太倉環(huán)保部門官員表示。
在制度設(shè)計(jì)上，需要有一種機(jī)制，使得環(huán)保和交通兩部門的力量可以聯(lián)合起來。”上述人士說。危廢運(yùn)輸?shù)膩y象要想解決，其實(shí)并不困難，關(guān)鍵的在于領(lǐng)導(dǎo)重視。”環(huán)保系統(tǒng)一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)過危廢管理文件制定的官員說。
對(duì)于掛靠的問題，也并不難查。”江蘇環(huán)保系統(tǒng)一位環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法負(fù)責(zé)人提議，“最簡(jiǎn)單的，交通管理部門去運(yùn)輸企業(yè)檢查時(shí)，可以查查看，這些拿著運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的車輛司機(jī)和押運(yùn)員是否為該公司的員工?如果說是員工，該運(yùn)輸企業(yè)是否給他們繳納過社保?這些都是有記錄的。
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