“危廢業(yè)務(wù)是把雙刃劍。”業(yè)內(nèi)專家指出，危廢本身的不穩(wěn)定性、易燃性、腐蝕性和可反應(yīng)性等，使其在接收、運(yùn)輸、貯存、處置過程中會有一系列的安全隱患和挑戰(zhàn)。危廢產(chǎn)生和處理企業(yè)如何在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時保證人身和環(huán)境安全，是整個鏈條參與者的共同責(zé)任。
安全事故并不少見
“在卸貨、驗貨過程中，我們沒想到包裝物里面會有有毒氣體出來。”鑫廣綠環(huán)公司董事會秘書盧海蘭表示，該批貨標(biāo)注的為正常危險廢物，員工也配備了相應(yīng)的勞動防護(hù)用品，沒想到會有劇毒氣體泄漏造成傷亡。
事故發(fā)生時，鑫廣綠環(huán)正準(zhǔn)備進(jìn)行上市新股申購。而在鑫廣綠環(huán)的招股說明書中，就有“如果公司員工對固體廢物處理設(shè)備，尤其是危險廢物處置設(shè)備操作不當(dāng)，將產(chǎn)生安全風(fēng)險。此外，如果在日常處置過程和庫存管理中，危廢投料、處置、庫存貯存等處理不當(dāng)，也將產(chǎn)生較大的安全生產(chǎn)風(fēng)險，繼而引發(fā)財產(chǎn)或者人身安全事故，對發(fā)行人經(jīng)營將造成重大不利影響”這樣的內(nèi)容。
山東省固廢和?；肺鄯乐行目偣こ處熇罱ㄖ窘榻B，石油和化學(xué)工業(yè)的危險廢物主要包括廢堿、廢酸、石棉廢物、耐火磚、無機(jī)氰化物廢物、廢礦物油等。這些危廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性，甚至放射性，若處理不當(dāng)，會對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成嚴(yán)重危害。
近些年，因為危廢處理所發(fā)生的安全事故并不少見。2017年4月12日，位于連云港的億洲再生資源科技有限公司廢氣收集處理裝置吸風(fēng)機(jī)突然損壞，造成部分廢氣泄漏，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位共接診觀察66人，所幸無人傷亡。
危廢處理技術(shù)較為成熟的歐美國家，也是事故時有發(fā)生：2014年，德國一危廢垃圾處理廠發(fā)生爆炸并燃燒起火，造成一人重傷;2009年5月，美國一家危廢處理公司發(fā)生爆炸事故，造成2人重傷、2人輕傷。
成為資本追逐“風(fēng)口”
隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，危險廢物產(chǎn)生量也逐年增加。當(dāng)前我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，每年危險廢物經(jīng)營單位實際利用處置的危險廢物約為1500萬噸?，F(xiàn)有的危險廢物利用處置能力遠(yuǎn)不能滿足實際需求，加上歷年累計貯存量，導(dǎo)致危險廢物大量堆積，成為環(huán)境安全隱患。
正因市場巨大，最近幾年危廢業(yè)務(wù)持續(xù)升溫，成為資本追逐的“風(fēng)口”。上海天漢環(huán)境資源有限公司總經(jīng)理吳奇方指出，在資本的刺激下，危廢處理領(lǐng)域成為了一塊“香餑餑”，大量企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)。“許多企業(yè)只看到了機(jī)遇，但其實工業(yè)危廢處理最大的特點并不是高盈利，而是高危險性。”吳奇方說。
“危廢處理行業(yè)技術(shù)要求高、處理成本高、進(jìn)入門檻高，運(yùn)營風(fēng)險也很高。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也表示，隨著市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，近年來不少原本不做危廢處置的企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)這個市場，導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)技術(shù)、人才能力短缺，利潤率下滑、實際處理能力不足、惡性競爭等情況開始凸顯。
眾多企業(yè)管理不嚴(yán)
“當(dāng)前，社會對危廢處理安全的認(rèn)識已經(jīng)有了較大的提升，但仍有不少企業(yè)思想上重視不夠，行動上疏于防范。”東江環(huán)保股份有限公司總工程師謝亨華指出，目前危廢行業(yè)普遍重視末端處理處置，但對前端處置技術(shù)研究不足，分類不細(xì)致，運(yùn)輸、儲存及處置風(fēng)險大，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生。
山東省環(huán)科院一位專家表示，國家對危廢處理管控嚴(yán)格，環(huán)保部門專門發(fā)放危廢處理證，一般危險廢物出廠時需標(biāo)明名稱、編號、類別、數(shù)量、日期及需要特別說明的內(nèi)容，在轉(zhuǎn)移時要填寫和保存廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，嚴(yán)格規(guī)定了接收處置的單位、運(yùn)往的區(qū)間。
但事實上，許多企業(yè)的危廢處理是實行招標(biāo)制度，有的甚至自行簡單處置或委托無資質(zhì)單位處置，沒有嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，對危險廢物去向無法做到明確說明。近幾年各地非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險廢物問題時有發(fā)生，2016年山東省就有56家企業(yè)因危險廢物管理存在嚴(yán)重問題，被山東省政府點名通報。
浙江特力資源再生有限公司董事長陳建飛指出，危廢的轉(zhuǎn)移處置涉及環(huán)保、交通、公安等多個監(jiān)管部門，但在實際工作中，存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問題，導(dǎo)致危險廢棄物在出廠、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險隱患。
吳奇方也認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)更關(guān)注危廢處置的價格，偏向于利益訴求的處置途徑，有些企業(yè)就會將工業(yè)危廢包裝成非危廢(如化工副產(chǎn)品)進(jìn)行市場交易。
“不把安全合規(guī)作為危廢處理的前提條件，行業(yè)是不可能走遠(yuǎn)的。”吳奇方表示，把危險廢物改造為資源化產(chǎn)品，需要一定的安全管理能力和對應(yīng)的處置技術(shù)能力。但在這方面，國內(nèi)與國外的安全管理重視程度仍有差距。
加強(qiáng)監(jiān)管堵住漏洞
根據(jù)相關(guān)法規(guī)內(nèi)容要求，產(chǎn)生危廢的企業(yè)要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，健全危險廢物環(huán)境管理制度，嚴(yán)格遵守收集、貯存要求，嚴(yán)格遵守運(yùn)輸要求，合法處置產(chǎn)生的危險廢物。
企業(yè)必須按照危險廢物特性分類進(jìn)行收集和貯存，必須采取防止污染環(huán)境的措施，禁止混合收集、貯存性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。容器、包裝物和貯存場所均需按相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置危險廢物識別標(biāo)識;在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要求使用專用運(yùn)輸車輛和專業(yè)人員，采取污染防治和安全措施;在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，要求報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，遵守危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度;在處理環(huán)節(jié)，要求核查第三方資質(zhì)，不得將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。
“在這方面，必須嚴(yán)加管控，堵住各個環(huán)節(jié)的漏洞。”環(huán)保部政策法規(guī)司政策處副處長賴曉東強(qiáng)調(diào)。
“針對危險廢物管理面臨的新情況、新特點，需要建立依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和長效監(jiān)管機(jī)制。”江蘇射陽縣環(huán)保局周佩德曾建議，嚴(yán)格落實標(biāo)識制度、源頭分類制度、貯存和處置利用設(shè)施管理制度;政府和危險廢物產(chǎn)生企業(yè)要定期公布危險廢物產(chǎn)生、貯存、去向、利用和處置等情況;政府各相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，及時掌握危險(劇毒)化學(xué)品生產(chǎn)和使用情況，定期開展以報廢劇毒原輔材料及其包裝物為重點的專項整治。
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