近年來,我國危險貨物運輸事故多發(fā),據(jù)不完全統(tǒng)計,從2008 至2012 年每年發(fā)生近萬起、每天27 起危險化學品事故,其中76%以上是運輸事故。針對危險貨物道路運輸事故多發(fā)狀況,政府主管部門出臺或者擬出臺多項法規(guī)和政策保障危險貨物道路運輸安全運營。
這些政策集中體現(xiàn)了七個方面的趨勢:
第一,加強托運環(huán)節(jié)監(jiān)管;
第二,研究實施豁免制度;
第三,改進危貨罐車管理制度;
第四,促進建立危貨運輸車輛正常通行秩序;
第五,改進押運員管理試點;
第六,研究完善《汽車運輸危險貨物規(guī)則》;
第七,提升應急處置能力與水平。
首先,在托運環(huán)節(jié)監(jiān)管方面。托運人必須委托具有資質(zhì)的企業(yè)承運,對所托運的危貨物正確分類、分項,正確包裝,提供安全技術說明書、危險貨物托運清單(至少保存1 年)。裝貨人必須做到四必查(罐體介質(zhì)、檢驗日期、人員資質(zhì)、特殊證件),在核定載質(zhì)量之內(nèi)充裝,建立貨物充裝記錄管理制度(至少保存1 年)。
第二,研究實施豁免制度。與運輸性質(zhì)相關的豁免,個人攜帶的,用于個人、家庭使用,在正常運輸條件下能夠防止內(nèi)裝物泄漏的零售包裝的危險貨物(容器及運輸單元的容量分別不得超過60L 和240L);未充裝過危險貨物的專用車輛及容器,或者清洗過的包裝容器、罐車罐體及罐箱;充裝過2 類、3 類、4.1 項、5.1 項、6.1 項、8 類、9 類危險貨物,未經(jīng)清洗但已進行了無害化處理的專用車輛及容器;管理部門在應急響應及監(jiān)管時進行的運輸,針對上述情況,可研究實施豁免制度。
第三,改進危貨罐車管理制度。應該梳理罐車運營技術,規(guī)范罐車準入及年度檢驗,規(guī)范企業(yè)罐車使用。
《危險貨物道路運輸安全管理辦法(征求意見稿)》
第三十五條寫到,常壓罐式車輛罐體生產(chǎn)企業(yè)應當申請國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門與交通運輸主管部門認定的檢驗機構對其生產(chǎn)的罐體進行檢驗,檢驗合格后方可出廠銷售。第三十六條寫到,常壓罐式車輛罐體生產(chǎn)企業(yè)應當按照要求為罐體分配唯一性編碼,并在罐體上安裝的永久性金屬銘牌上予以標注。常壓罐式車輛罐體生產(chǎn)企業(yè)應當為生產(chǎn)的罐體提供相應的適裝危險貨物品名列表。
第三十七條寫到,工業(yè)和信息化管理部門在《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》中應當按照《危險貨物運輸車輛結(jié)構要求》(GB21668)要求公布危險貨物運輸車輛類型。與液體罐車有關的主要是FL 和OX 車型。
第三十八條寫到,常壓罐式車輛罐體使用人應當向檢驗機構申請定期檢驗,檢驗周期為3 年。
第三十九條寫到,常壓罐式車輛罐體的重大維修、改造,應當委托具備罐體生產(chǎn)許可資質(zhì)的企業(yè)實施。
第四,促進建立危貨運輸車輛正常通行秩序。
《危險貨物道路運輸安全管理辦法(征求意見稿)》
第四十八條寫明除下列情形外,不得限制危險貨物運輸車輛通行:
(一)城市(含縣城)重點地區(qū)、重點單位、人流密集場所、居民生活區(qū);
(二)水源地保護區(qū)、重點景區(qū)、自然保護區(qū);
(三)特大橋梁、特長隧道、隧道群、橋隧相連路段及海底公路隧道;
(四)坡長坡陡、臨水臨崖、通行條件差的山區(qū)公路;
(五)高速公路2 時至5 時容易疲勞駕駛的時段。
第五十條寫明,具備條件的高速公路服務區(qū)應當劃定專門的危險貨物運輸車輛停車區(qū)域,并為進入服務區(qū)休息、餐飲、加油、修理的危險貨物運輸車輛提供便利。
第五,改進押運員管理試點。按照法規(guī)及管理制度,押運員的職責主要包括行車安全監(jiān)督與提醒、車輛與貨物防盜、事故報警與參與處置。目前押運員存在素質(zhì)有待提升、收入較低、容易與駕駛員發(fā)生矛盾、不盡職等問題,實施效果不佳,應結(jié)合動態(tài)監(jiān)控、電子運單等工作深入推進,研究啟動電子押運員試點工作。
第六,研究完善《汽車運輸危險貨物規(guī)則》。目前涉及危險貨物道路運輸?shù)臉藴拾ā段kU貨物分類和品名編號》(GB6944),《危險貨物品名表》(GB12268),《危險貨物運輸包裝通用技術條件》(GB12463),《危險貨物包裝標志》(GB190),《危險貨物及危險貨物包裝檢驗標準基本規(guī)定》(GB/T19459),《道路運輸液體危險貨物罐式車輛技術要求》(GB18564),《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392),《汽車導靜電橡膠拖地帶》(JT/T230),《道路運輸爆炸品和劇毒化學品車輛安全技術條件》(GB20300),《移動式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》(TSGR0005)等共150 多項標準,標準之間不協(xié)調(diào)、不同步、不明確的問題大量存在。
應該參照歐盟、美國等發(fā)達國家經(jīng)驗,修訂完善《汽車運輸危險貨物規(guī)則》,有效解決標準碎片化、實用性差等問題。
第七,提升應急處置能力與水平。據(jù)不完全統(tǒng)計,從2008 至2012 年每年發(fā)生近萬起、每天27 起危險化學品事故,其中76%以上是運輸事故。根據(jù)2015 年危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議要求,由交通運輸部牽頭,聯(lián)合公安部、安監(jiān)總局、環(huán)保部等部門開展《加強危險貨物道路運輸應急處置能力建設》專項工作,對現(xiàn)有應急救援體系進行評估,找出薄弱環(huán)節(jié),對相關應急救援人員進行培訓,強化應急處置能力與水平。
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