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杭州市危險化學品安全綜合治理實施方案
2017-04-09 14:34:45
為推進全市危險化學品安全綜合治理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕11號）和《浙江省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學品安全綜合治理任務(wù)分工及進度計劃圖的通知》（浙安委〔2017〕1號）精神，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實國家和省關(guān)于危險化學品安全綜合治理工作部署，科學把握杭州“后峰會前亞運”安全發(fā)展“窗口期”，堅持標本兼治，注重遠近結(jié)合，健全體制機制，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進一步明晰責任，嚴格監(jiān)管，全面加強危險化學品安全管理，持續(xù)降低城市運行安全風險，加快推進“獨特韻味別樣精彩世界名城”建設(shè)。
二、工作目標
通過開展危險化學品安全綜合治理，全市危險化學品安全監(jiān)管合力進一步提升，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全管理責任進一步壓實，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實；各行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學品安全風險進一步摸清；危險化學品產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，涉及人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工作高質(zhì)量完成，危險化學品安全風險得到有效管控，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，應(yīng)急救援能力大幅提高，安全保障能力全面提升，危險化學品安全事故得到有效遏制。
三、工作措施及分工
?。ㄒ唬┙∪ｋU化學品安全監(jiān)管體制機制。進一步完善危險化學品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，建立更加有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。嚴格落實屬地政府安全監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門安全管理責任，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要認真履行安全監(jiān)管責任。市、縣兩級安委會有關(guān)成員單位要根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（安委〔2016〕7號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險化學品管理工作職責的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕123號）要求，厘清本單位危險化學品監(jiān)督和管理職責范圍，并納入本單位權(quán)力清單、責任清單和工作職責范疇。建立責任考核和追究制度，加大危險化學品安全生產(chǎn)在全市安全生產(chǎn)責任制考核中的權(quán)重。（市安全監(jiān)管局、市編委辦牽頭，市有關(guān)部門按職責分工負責，2017年9月底前完成）
（二）依法推動危險化學品企業(yè)主體責任落實。加強相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣傳貫徹，督促危險化學品企業(yè)定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，引導(dǎo)危險化學品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。督促危險化學品企業(yè)加大安全投入，鼓勵和推進自動化控制和安全儀表系統(tǒng)的應(yīng)用，引導(dǎo)推廣風險管理、化工過程安全管理等先進管理方法。嚴格按照《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查暫行辦法〉的通知》（浙安監(jiān)管法規(guī)〔2016〕94號）落實危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大違法企業(yè)曝光力度，完善危險化學品企業(yè)“黑名單”制度，依法嚴肅追究事故企業(yè)主要負責人、實際控制人等責任。（市安委辦牽頭，市級有關(guān)部門配合，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
（三）全面摸排危險化學品全鏈條安全風險。組織開展危險化學品研發(fā)、生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置安全風險摸排，運用包括重大危險源在內(nèi)的危險化學品安全風險數(shù)據(jù)庫、危險化學品安全風險預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺等實施安全監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門依據(jù)安委〔2016〕7號文件規(guī)定，負責指導(dǎo)本行業(yè)危險化學品風險摸排工作。
（市有關(guān)部門按職責分工負責，2018年3月底前完成）各區(qū)、縣（市）政府負責組織轄區(qū)內(nèi)危險化學品安全風險摸排工作，繪制區(qū)域危險化學品安全風險電子分布圖。（屬地政府負責，2018年3月底前完成）
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌優(yōu)化危險化學品產(chǎn)業(yè)布局。加強《杭州市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》實施情況的監(jiān)督管理，組織開展回頭看和動態(tài)評估，進一步完善化工安全發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)危險化學品企業(yè)鼓勵、限制、退出政策措施。在推進“多規(guī)合一”工作中，優(yōu)化危險化學品產(chǎn)業(yè)布局，已設(shè)立化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)，要嚴格控制新增化工園區(qū)的設(shè)立，嚴禁在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目。全面開展化工園區(qū)區(qū)域定量風險評估，落實降低區(qū)域安全風險的政策措施。嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求，全面實施危險化學品生產(chǎn)、帶儲存經(jīng)營企業(yè)安全距離控制規(guī)劃，確保新設(shè)立的危險化學品企業(yè)安全距離得到落實、已設(shè)立的安全距離不侵蝕。（屬地政府負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
全面推進涉及人口密集區(qū)和化工規(guī)劃區(qū)域以外的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷關(guān)閉工作，制定搬遷關(guān)閉工作計劃和方案以及關(guān)停并轉(zhuǎn)、進園入?yún)^(qū)的綜合性支持政策，確定停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷和關(guān)閉企業(yè)的名單。（市經(jīng)信委牽頭，屬地政府，市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等
按職責分工落實，2018年3月底前確定企業(yè)名單，2018年4月至2019年10月深化提升）
?。ㄎ澹┘訌娢ｋU化學品建設(shè)工程安全、質(zhì)量管理。在危險化學品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設(shè)項目，實行建設(shè)、發(fā)改、國土資源、經(jīng)信、公安、環(huán)保、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。（市發(fā)改委牽頭，市級相關(guān)部門落實，2018年3月底前完成機制建設(shè)）
加強對從事危險化學品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，落實危險化學品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任。（市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局牽頭，市級其他相關(guān)部門落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）嚴格安全準入，推進實施危險化學品“禁限控”（禁止、限制、控制）工作，在主城區(qū)范圍（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)）禁止除醫(yī)療、科研實驗外劇毒化學品的儲存、使用。（市安全監(jiān)管局牽頭，屬地政府和市級相關(guān)部門落實，2019年10月前完成）
?。┘訌娺\輸過程安全管理和危險化學品廢棄處置能力建設(shè)。嚴格落實危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標準要求，強化部門、企業(yè)和單位責任的落實，嚴格危險化學品運輸企業(yè)準入門檻，督促危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)。（市交通運輸局牽頭，市級相關(guān)部門按職責分工落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。靈活運用各種方式，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記、記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數(shù)據(jù)。（市安委辦、市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局等部門按職責分工落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加強危險化學品廢棄處置能力建設(shè)，實現(xiàn)市場需求和處置能力基本匹配，督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局負責，2019年10月底前完成）
（七）加強重大危險源和高?；瘜W品安全風險管控。督促有關(guān)企業(yè)開展危險化學品重大危險源辨識與評估，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，探索開展重大危險源遠程監(jiān)控、事故預(yù)警等，提升重大危險源管控的有效性。（市安委辦牽頭，市級相關(guān)部門按照職責分工落實，2019年10月底前完成）加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控，嚴格規(guī)范高危化學品儲存安全管理，逐步淘汰一批安全環(huán)保條件差、職業(yè)病危害嚴重、產(chǎn)能落后的高?；瘜W品企業(yè)。（市安全監(jiān)管局、市經(jīng)信委、市公安局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局等按職責分工落實，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
加強燃氣、工業(yè)氣體充裝、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，探索運用二維碼、電子標簽等信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對液化氣、工業(yè)氣體鋼瓶充裝、運輸、儲存、使用、檢驗、報廢等全過程的動態(tài)電子監(jiān)管。（市城管委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市公安局、市交通運輸局按職責分工落實2019年10月底前完成）
（八）加強危險化學品應(yīng)急救援工作。加快推進以公安消防為主、重點骨干企業(yè)為輔的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。優(yōu)化杭州市（建德）危險化學品應(yīng)急救援隊伍和物資儲備中心、杭州市（大江東）危險化學品應(yīng)急救援隊伍和物資儲備中心、富陽海正應(yīng)急物資儲備站應(yīng)急力量布局和裝備設(shè)施配備，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。加快建立信息共享的應(yīng)急救援決策支撐系統(tǒng)，提升應(yīng)急決策的科學性和規(guī)范性。（市公安消防局、市安全監(jiān)管局牽頭，屬地政府和市級相關(guān)部門按照職責分工落實。2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）已規(guī)劃設(shè)立化工園區(qū)（集聚區(qū)）的地區(qū)，要建立與區(qū)域內(nèi)危險化學品風險相匹配的消防應(yīng)急救援力量，鼓勵在化工園區(qū)（集聚區(qū)）建立消防特勤站。（富陽區(qū)、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）
?。ň牛娀ｋU化學品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展監(jiān)管人員專業(yè)化培訓，達到專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力和水平。（市安委辦和屬地政府負責，2018年3月份前完成）
化工園區(qū)（集聚區(qū)）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)當配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，其中應(yīng)有一定數(shù)量具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員。規(guī)劃設(shè)有化工園區(qū)（集聚區(qū)）的縣級政府可向園區(qū)（集聚區(qū)）派出安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)管人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責任。（富陽區(qū)、臨安市、建德市政府及大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責，2018年3月底前完成）
四、時間進度
2017年3月開始至2019年11月結(jié)束，分三個階段實施。
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2017年3月）。各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市級各有關(guān)部門（以下簡稱各地各有關(guān)部門）要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責，細化措施；認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，廣泛宣傳，營造良好氛圍
。
?。ǘ┱坞A段（2017年4月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年10月深化提升）。各地各有關(guān)部門要精心組織實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2019年11月）。各地各有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗成果，形成書面報告報市安委辦。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全市危險化學品安全綜合治理工作由市安委會組織領(lǐng)導(dǎo)。市安委會視情召開危險化學品安全綜合治理專題會議，研究部署推動各項工作落實。市級有關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學品安全綜合治理工作。各區(qū)、縣（市）政府、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負責組織開展本區(qū)域內(nèi)危險化學品安全綜合治理工作。
?。ǘ┳ゾo部署落實。各地各有關(guān)部門要按照工作分工和完成時限要求，于2017年4月底前將實施方案報市安委辦。今后按季度向市安委辦報送工作進展情況。
?。ㄈ┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)。市級有關(guān)部門分別確定1名處級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負責日常聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報市安委辦。
?。ㄋ模娀讲榭己恕Ｊ邪参k要定期通報工作情況，對各地各有關(guān)部門開展危險化學品安全綜合治理工作的情況適時組織督查。
本方案自2017年4月30日起施行，由市安全監(jiān)管局負責牽頭組織實施。
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