鐵腕“治超”“黑名單”式懲戒
2月底，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行等36個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“《備忘錄》”）。據(jù)悉，《備忘錄》運(yùn)用信用手段加大對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為的聯(lián)合懲戒，是落實(shí)國務(wù)院聯(lián)合“治超”工作的一項(xiàng)重要部署，對進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大聯(lián)合“治超”成果，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。
其實(shí)，2016年就已經(jīng)相繼發(fā)布了關(guān)于“治超”的系列政策，其中《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》——即“GB1589”的出臺(tái)便引起整個(gè)行業(yè)一陣騷動(dòng)，更有人因此而表示貨運(yùn)市場將進(jìn)入全盤“洗牌”階段。
但這僅僅是一個(gè)開始，在同年底，交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，建議加快研究推進(jìn)將貨車嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾力，從而遏制嚴(yán)重違法違規(guī)超限超載的行為，提高道路交通運(yùn)輸水平。如今，又推出36個(gè)部門聯(lián)合“治超”，進(jìn)一步加強(qiáng)失信懲戒的力度。
不難看出，政府對車輛違法超限超載的懲戒力度在不斷加大：從以前標(biāo)準(zhǔn)不一的松散管理轉(zhuǎn)向逐漸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式的集中治理；從專注路面“治超”的處罰式管理轉(zhuǎn)向加大源頭懲戒式治理；從以前多部門“聯(lián)而不合”的管理方式轉(zhuǎn)為如今構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制的治理原則。無疑，政府各機(jī)構(gòu)組織對違法超限超載采取了鐵腕手段。
針對如今加大失信成本的制度設(shè)計(jì)，交通運(yùn)輸部政策研究室副主任舒馳從3個(gè)方面進(jìn)行了解讀：
第一，這符合國務(wù)院對失信聯(lián)合懲戒對象的明確要求，嚴(yán)重超限超載運(yùn)輸行為危害嚴(yán)重，也嚴(yán)重破壞運(yùn)輸市場公平競爭秩序；
第二，《備忘錄》具備失信聯(lián)合懲戒跨部門、跨行業(yè)“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的顯著特點(diǎn)，對于超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砩婕岸鄠€(gè)部門，開展聯(lián)合懲戒有利于發(fā)動(dòng)各地、各部門的力量，形成強(qiáng)大震懾力，建立起自覺守信的倒逼機(jī)制；
第三，這也是落實(shí)當(dāng)前聯(lián)合“治超”工作的一項(xiàng)重要部署。
此外，對超限超載失信行為的懲戒，記者從交通運(yùn)輸部了解到，不僅對失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可進(jìn)行限制或禁止，還將加強(qiáng)對失信當(dāng)事人的日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)，并限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職。
顯然，覆蓋全社會(huì)的信用獎(jiǎng)懲大格局正在加速形成，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)加速放大、成效顯著，已經(jīng)逐漸形成“一處失信，處處受限”的新局面。這種“黑名單”式的懲戒，既對企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制，也促使得整個(gè)行業(yè)更加規(guī)范化。
無疑，此番36個(gè)部門對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，勢必又將使貨運(yùn)市場為之一振。當(dāng)然，對物流業(yè)影響更是深遠(yuǎn)。可以想象，一旦物流企業(yè)不小心進(jìn)入失信“黑名單”，企業(yè)就會(huì)戴上鐐銬，失去更多承運(yùn)商機(jī)。這就要求物流企業(yè)要規(guī)范自身，提高對失信行為的認(rèn)知。
凈化市場降低成本
物流業(yè)作為支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。面對如此鐵腕治理，很多物流企業(yè)抱怨成本大幅上漲，這或許就是源于長期以來對標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的疏忽。
正如中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副研究員孫兆洋在接受記者采訪時(shí)所言，通過違法超限超載來獲得利潤的企業(yè)是不具備競爭力的。思路決定出路，行業(yè)在逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，從長遠(yuǎn)來看，如果這些企業(yè)不思考如何進(jìn)行模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，極有可能被市場淘汰，這其實(shí)是一種倒逼機(jī)制。
物流成本上升以后，作為運(yùn)輸企業(yè)，一方面要通過運(yùn)價(jià)的合理調(diào)整來彌補(bǔ)成本上升的影響；另一方面由于運(yùn)輸市場競爭激烈，運(yùn)價(jià)調(diào)整相對時(shí)間上比較滯后，就會(huì)倒逼企業(yè)通過提高運(yùn)輸效率、轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式、加大技術(shù)裝備投入等因素來降低物流成本。
的確，如今物流業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，由于主體眾多、經(jīng)營分散，不規(guī)范的惡性競爭此消彼長，貨運(yùn)車輛超限超載、非法改裝等現(xiàn)象也屢禁不止，更重要的是誠信體系的缺失使得失信成本過低。如今，實(shí)施聯(lián)合懲戒，增加了違法主體的違法成本，有利于維護(hù)市場的公平競爭秩序。
對此，記者采訪了上海知行智融供應(yīng)鏈科技有限公司總經(jīng)理符振東，他表示確實(shí)應(yīng)該加大“治超”力度。雖然國內(nèi)已“治超”多年，但由于種種原因均未取得良好成效，超限超載成為運(yùn)輸和物流的頑疾，存在交通隱患并易引發(fā)不公平競爭等。如果這次能將失信懲戒執(zhí)行到位，或?qū)⒂欣谶\(yùn)輸市場長期地有序發(fā)展。
那么，此番36個(gè)部門對嚴(yán)重違法失信相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，從長遠(yuǎn)角度來看，此《備忘錄》的簽署又將給貨運(yùn)市場帶來哪些影響呢？交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華表示，自2016年9月份“治超”實(shí)施以來，與2017年1月相比，運(yùn)價(jià)雖有所上升，但需從長遠(yuǎn)來看“治超”。
如此鐵腕“治超”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，徐亞華直言，一是有利于凈化貨運(yùn)物流市場秩序，使相應(yīng)的責(zé)任主體受到處罰，增加了違法主體的違法成本，從而維護(hù)市場的公平競爭秩序；二是有利于降低全社會(huì)物流成本，遏制車輛的非法改裝行為，促進(jìn)先進(jìn)物流模式和物流裝備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化物流各環(huán)節(jié)、各要素的銜接匹配，以此支撐物流行業(yè)的提質(zhì)增效；三是有利于提升道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平，對相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒能夠有效打擊貨運(yùn)經(jīng)營者的超限超載和非法改裝行為，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障道路運(yùn)輸安全。
針對多部門聯(lián)合，利用信用成本來“治超”，中國快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇則有另一種理解。他在接受記者采訪時(shí)表示，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，違法成本較低，而且個(gè)人的守法意識(shí)和誠信意識(shí)還不強(qiáng)，更重要的是社會(huì)誠信體系不完善，加上目前貨車非法改裝、超限超載等現(xiàn)象嚴(yán)重，想要通過加大失信成本力度，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到“治超”的效果，還存在一定難度。
而且“治超”是一個(gè)長期過程，要治本就不能停留在以罰代管、治理意見短期化的狀態(tài)，需要真正解決物流企業(yè)面臨的運(yùn)營成本高及目前市場集中度不高等問題。企業(yè)通過超載的方式來降低物流成本除了擾亂市場競爭，還讓某些標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè)無法發(fā)展壯大。
徐勇認(rèn)為，不以提高市場集中度為目的來談“治超”鮮有成效，提高市場集中度對于物流行業(yè)至關(guān)重要，可以通過4種方式來實(shí)現(xiàn)：一是要提高物流企業(yè)準(zhǔn)入門檻，結(jié)束一輛貨車就可以成立一個(gè)物流公司的現(xiàn)象；二是為避免惡性競爭對大型標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的傷害，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行有利的扶持，如在稅收方面可以給予一定的優(yōu)惠；三是政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方應(yīng)創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境，杜絕散小企業(yè)擾亂市場秩序，同時(shí)大型物流企業(yè)或可加大兼并重組的力度；四是通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)公約，約束物流企業(yè)的惡意競爭行為，如向產(chǎn)業(yè)的上下游進(jìn)行延伸約束，即向上控制貨源，向下控制成本。
市場運(yùn)價(jià)回歸理性
眾所周知，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，且有力促進(jìn)了我國制造業(yè)及物流業(yè)的國際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長。總之，不論是從道路安全及減少路網(wǎng)損毀的初衷，還是從規(guī)范公路運(yùn)輸價(jià)格的理性回歸，治理公路運(yùn)輸超限都勢在必行。
正如交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司高級(jí)工程師李彥林所言：“從長遠(yuǎn)看，公路運(yùn)輸一定會(huì)回歸到合理噸位、合理價(jià)位、合理定位上來，要通過公路運(yùn)價(jià)的回歸把目前公路超載運(yùn)輸帶來的路網(wǎng)損毀、安全事故、低速行駛等負(fù)面影響成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)企業(yè)自覺運(yùn)用鐵路、水運(yùn)等方式，這是世界發(fā)達(dá)國家的普遍歷程，也是我國交通發(fā)展的必經(jīng)之路。”
隨著“治超”力度的不斷加大，娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后在2017年兩會(huì)上提案，建議相關(guān)部門在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修訂，既能適當(dāng)緩解廣大運(yùn)輸企業(yè)和卡車司機(jī)的生存壓力，也能降低整體物流成本。
有業(yè)內(nèi)人士表示，如此“治超”方式一定會(huì)使運(yùn)價(jià)被持續(xù)推高。針對這一現(xiàn)象，記者采訪了瑞真實(shí)業(yè)董事長姜軍，他就近兩年中國汽車物流成本居高不下的原因談了自己的看法。他認(rèn)為汽車物流成本高不僅僅是人員方面，還有一些政策方面的。如去年“GB1589”的出臺(tái)，對零部件物流的影響沖擊很大。
去年9月至年底，所有主機(jī)廠對轎運(yùn)車的承運(yùn)商進(jìn)行了補(bǔ)貼，但對汽車物流零部件，并沒有。他還表示隨著政策實(shí)施，整個(gè)中國物流零擔(dān)市場受到很大沖擊，它的成本已漲了15%～20%。在今年更加嚴(yán)格的情況下，只希望通過新技術(shù)來代替、填補(bǔ)劣勢，這才是生存的王道。
面臨運(yùn)價(jià)被推高的現(xiàn)狀，符振東直言，國際物流績效高的歐美日等發(fā)達(dá)國家，通過鐵腕手段治理超載來降低物流成本的很少。雖然短期內(nèi)公路運(yùn)價(jià)會(huì)有一定上升的空間，物流成本存在一定上漲的壓力，但可以通過科技手段和現(xiàn)代管理方法來抵消，如通過信息化降低貨車空駛率、推行甩掛運(yùn)輸、鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)、精益運(yùn)營管理、優(yōu)化庫存布局等。
在如此大力度的“治超”背景下，關(guān)于我國物流市場的發(fā)展趨勢，符振東認(rèn)為，公平競爭環(huán)境和減少政府不必要管制的貨運(yùn)市場，將更有利于貨運(yùn)企業(yè)做強(qiáng)做大和創(chuàng)新，公路、鐵路及海運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)比例將逐步提升，無車承運(yùn)人和大車隊(duì)將誕生大公司。
徐勇則表示，未來的物流業(yè)發(fā)展一定是市場競爭細(xì)分化、服務(wù)產(chǎn)品個(gè)性化、競爭環(huán)境公平化的，物流企業(yè)要做大做強(qiáng)，就要從細(xì)分市場等方面尋求差異化的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，而不是一味地打價(jià)格戰(zhàn)。同時(shí)，還需要企業(yè)提供更多增值性的個(gè)性服務(wù)，再逐漸演變成標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而尋找新的“藍(lán)海”市場。因?yàn)椋瑯?biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)未來的競爭基礎(chǔ)。
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