同時(shí),危化品物流的各項(xiàng)作業(yè)也分屬不同的部門管理,其安全管理受到公安、消防、交通、環(huán)境及衛(wèi)生等部門的監(jiān)管。各相關(guān)部門制定的眾多政策法規(guī)很難適應(yīng)并滿足現(xiàn)代?;肺锪靼l(fā)展的需求,有的甚至互相矛盾,使企業(yè)無所適從。
所謂?;罚俏kU(xiǎn)化學(xué)品的簡稱,主要指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
近年來,隨著我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸,?;袠I(yè)派生出了大量的物流需求,這給危化品運(yùn)輸業(yè)帶來極大的機(jī)遇。同時(shí),隨著?;肺锪魇袌龅倪M(jìn)一步對外開放,中國?;肺锪魇袌龀尸F(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。
在危化品物流行業(yè)蓬勃發(fā)展的情況下,一些問題也逐漸暴露出來,專業(yè)化水平低。
具體表現(xiàn)在?;穫}庫嚴(yán)重短缺、包裝質(zhì)量較低等多方面問題。據(jù)專家介紹,雖然近年來我國危化品倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步,但危化品倉庫嚴(yán)重短缺,是我國各地普遍存在的突出問題之一。
國家在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,明確提出要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就現(xiàn)實(shí)情況來看,2009 年以后這個(gè)問題不但沒有好轉(zhuǎn),?;穫}庫的缺口反而不斷增大。一些城市和化工發(fā)達(dá)地區(qū)缺口在30%以上,因而出現(xiàn)了異地存放,把?;反娣诺椒欠ń?jīng)營的“黑倉庫”,安全隱患十分嚴(yán)重。
“目前我國?;钒b質(zhì)量低也是一個(gè)很大的問題。”專家表示,“包裝在危化品運(yùn)輸途中發(fā)生破損的情況目前相當(dāng)嚴(yán)重。每年?;穬?chǔ)運(yùn)因包裝破損而導(dǎo)致的火災(zāi)、爆炸、腐蝕等事故的直接損失就高達(dá)數(shù)百萬元。
近年來,外貿(mào)出口的?;返乃髻r數(shù)量也呈增長的趨勢,因包裝容器的破損、滲漏等原因造成貨物短缺、沾污等問題,這類事故造成的索賠金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了化工危險(xiǎn)品本身的損失。因此,無論從當(dāng)前或長遠(yuǎn)利益來看,提高?;钒b質(zhì)量,減少化工危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)中的質(zhì)量事故,都是亟待解決的問題。”
最突出的表現(xiàn)則是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。柴保身介紹,?;穫}儲(chǔ)專業(yè)人才比?;穫}庫缺口更大,特別是高級人才極度匱乏。
從全行業(yè)來看,目前?;穫}儲(chǔ)業(yè)一線保管人員農(nóng)民工占有33.57%,他們專業(yè)知識、商品養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理知識少,只能從事簡單的出入庫業(yè)務(wù)和裝卸搬運(yùn)作業(yè)。
另外,有70%~80%的一線保管員沒有進(jìn)行過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 只是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行簡單崗前培訓(xùn)或職業(yè)教育。
據(jù)保守估計(jì),全國每年發(fā)生的危化品道路運(yùn)輸事故中,除因駕駛?cè)顺?、機(jī)械故障、操作不當(dāng)引發(fā)的事故外,絕大部分的事故與運(yùn)輸源頭有直接的關(guān)系。
一方面,?;烦羞\(yùn)人和托運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng),往往引發(fā)違規(guī)運(yùn)輸。由于惡性競爭,貨運(yùn)業(yè)主以競相壓價(jià)來爭攬貨源,運(yùn)價(jià)始終在低位運(yùn)行。而部分托運(yùn)人為了降低成本,節(jié)省運(yùn)費(fèi),往往也希望委托一些運(yùn)價(jià)較低的非專業(yè)運(yùn)輸單位運(yùn)輸危險(xiǎn)品,致使事故時(shí)有發(fā)生。
另一方面,多頭管理、監(jiān)管乏力,往往使得無證、非法運(yùn)輸難以得到根本抑制?!段kU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,但由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等多個(gè)部門,各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉,形成多個(gè)部門都有權(quán)管但都管不好的狀況。
倉儲(chǔ)行業(yè)應(yīng)做好哪幾方面?
第一、建立統(tǒng)一、規(guī)范的?;肺锪餍袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
特別是針對?;肺锪鞯谋∪醐h(huán)節(jié),比如對專項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展研究,爭取制訂出能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的高規(guī)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二、建立?;肺锪鲗<?guī)臁?/span>
建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫,為專家參與?;钒l(fā)展規(guī)劃的制定、安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件。
建立重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專家咨詢制度,特別是在規(guī)劃?;肺锪骶W(wǎng)絡(luò)時(shí)協(xié)調(diào)推薦行業(yè)專家,將需要使用?;返钠髽I(yè)置于合理的地理位置,從宏觀角度規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)最小的?;肺锪骶W(wǎng)絡(luò)。
鼓勵(lì)和督促中小?;锪髌髽I(yè)聘請專家指導(dǎo),提高安全管理水平;充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家的作用,提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
通過加強(qiáng)對危化品物流網(wǎng)絡(luò)管理,選擇優(yōu)化的危化品物流路徑和操作方式,從經(jīng)濟(jì)效益的角度使企業(yè)的成本降到最低。此外,通過發(fā)揮行業(yè)專家作用,借鑒發(fā)達(dá)國家?;肺锪鞴芾淼南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn),理性探討危化品物流網(wǎng)絡(luò)體系,使?;肺锪骷饶芊掀髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,又能兼顧社會(huì)效益。
第三、建立全國性危化品物流信息平臺。
目前,我國?;肺锪鞲鳝h(huán)節(jié)信息化程度低,信息溝通不暢,造成庫存大,運(yùn)力浪費(fèi)。?;肺锪髌髽I(yè)應(yīng)充分利用信息技術(shù),讓“信息流”主導(dǎo)“物品流”,通過信息化來實(shí)現(xiàn)“物流”的準(zhǔn)確配置,利用無線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代物流技術(shù),為?;肺锪鬟^程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供技術(shù)支撐,并為事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供技術(shù)上的保障。
平臺建成后可為政府相關(guān)管理部門提供管理接口和有關(guān)貨物、線路、運(yùn)輸情況等數(shù)據(jù),并通過大數(shù)據(jù)分析,生成動(dòng)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員數(shù)據(jù),對違反規(guī)定的行為可以自動(dòng)或人工提醒。
第四、建立從業(yè)人員誠信評價(jià)體系。
對從事危化品物流的企業(yè)、車主及司機(jī)進(jìn)行信用評級,對發(fā)生責(zé)任事故或不及時(shí)年檢、注銷車輛,違法長期不處理的企業(yè)進(jìn)行公示,探索行業(yè)誠信體系建設(shè)路徑,為國家有關(guān)管理部門監(jiān)管提供依據(jù)。
第五、通過A級和星級評定,發(fā)展壯大專業(yè)化?;肺锪?。
通過與相關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作,并利用全國聯(lián)網(wǎng)的?;沸畔⑾到y(tǒng)和從業(yè)機(jī)構(gòu)人員誠信體系進(jìn)行評定,淘汰小的、不良企業(yè),推動(dòng)危化品物流向?qū)I(yè)化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展,同時(shí),也為政府監(jiān)管?;肺锪?、保障危化品物流的安全提供基礎(chǔ)。
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