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危險物品、危險化學(xué)品、危險貨物的概念與辨析
2016-09-05 11:24:22
危險物品、危險化學(xué)品、危險貨物是在港口安全管理工作中經(jīng)常遇到也容易混淆的概念，它們在內(nèi)涵上既接近又有區(qū)別，在管理上適用法規(guī)、規(guī)范有交叉也有所區(qū)分，因此有必要對這幾個概念進(jìn)行明確的辨析。
一、危險物品（危險品）
1.定義
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》在第七章附則中第九十六條規(guī)定：“本法下列用語的含義：危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。”
2.辨析
安全生產(chǎn)法中危險物品的定義較為粗略，凡是能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)、物品都是危險物品。可以籠統(tǒng)的把危險物品分為易燃易爆物品、危險化學(xué)品和放射性物品三類。
由于安全生產(chǎn)法主要適用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等方面另有法律規(guī)定的，須適用相關(guān)的法律法規(guī)。
二、危險化學(xué)品（危化品）
1.定義
國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：本條例所稱危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時調(diào)整。
2.辨析
危險化學(xué)品的概念，強(qiáng)調(diào)的是成分比較單一的化學(xué)物質(zhì)，它們具有毒性或某些化學(xué)性質(zhì)，會對人身、設(shè)施、環(huán)境造成威脅。
依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（簡稱“條例”）的規(guī)定，監(jiān)控化學(xué)品、屬于危險化學(xué)品的藥品和農(nóng)藥的安全管理，依照條例的規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品的安全管理，不適用此條例。法律、行政法規(guī)對燃?xì)獾陌踩芾砹碛幸?guī)定的，依照其規(guī)定。
可見危險化學(xué)品的內(nèi)涵較窄，判定物質(zhì)是否屬于危險化學(xué)品，依據(jù)的是《危險化學(xué)品名錄》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布）。
三、危險貨物（危貨）
1.定義
交通部《港口危險貨物安全管理規(guī)定》中規(guī)定：危險貨物，是指列入國際海事組織制定的《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》和國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或者對環(huán)境造成危害而需要特別防護(hù)的貨物。
交通部《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中規(guī)定：本規(guī)定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險貨物以列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）的為準(zhǔn)，未列入《危險貨物品名表》的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。
2.辨析
危險貨物是專指交通運(yùn)輸過程中可能帶來人身財(cái)產(chǎn)和環(huán)境危害的物質(zhì)、物品。危險貨物的定義包含三個含義：
（1）具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性。
?。?）能夠造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境危害。
?。?）需要特別防護(hù)，是指針對危險貨物的危險特性采取特別防護(hù)措施，如運(yùn)輸中在包裝、配載、溫度和添加抑制劑等方面的要求等等。
危險貨物的范圍較為廣泛，不僅僅是包括危險物質(zhì)，也包括比如武器彈藥、炸彈、雷管，魚粉、棉花等易自燃燃燒的貨物。判定物質(zhì)是否屬于危險貨物，依據(jù)的是《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》（國際海事組織編寫修訂）和國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（交通部提出并組織修訂發(fā)布）。
3.危險貨物分類
危險貨物的危險性按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944）分為9類：
第1類，爆炸品：例如煙花爆竹、安全氣囊、信號彈、炸藥、起爆藥等等。
第2類，氣體：例如氧氣、氮?dú)狻?、烴類等等，這些氣體分壓縮的和液化的兩種。
第3類，易燃液體：例如原油、成品油、苯類、香水、油漆、樟腦油等等。
第4類，易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)：例如赤磷、硫磺（固態(tài)）、棉花、亞麻、種子餅、魚粉（未加抗氧化劑）等等。
第5類，氧化劑或有機(jī)過氧化物：如高錳酸鉀、雙氧水、硝酸鉀等。
第6類，毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)：如氰化物、砒霜、農(nóng)藥、丙烯腈等。
第7類，放射性物質(zhì)：金屬鈾、釷等等。
第8類，腐蝕性物質(zhì)：硫酸、硝酸、冰醋酸、甲醛溶液等。
第9類，雜項(xiàng)危險物質(zhì)和物品。
四、總結(jié)
從上述概念和范圍的劃分可以看出：
1.危險物品是個籠統(tǒng)的概念，側(cè)重于生產(chǎn)領(lǐng)域。
2.危險化學(xué)品的概念側(cè)重于生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的化學(xué)品，不包括爆炸品輻射品等。判定標(biāo)準(zhǔn)是《危險化學(xué)品名錄》。
3.危險貨物的概念側(cè)重于交通運(yùn)輸領(lǐng)域，包含有危險化學(xué)品和其他貨物。判定標(biāo)準(zhǔn)是《危險貨物品名表》，海運(yùn)同時依據(jù)《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》。
因此，舉例而言，依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，棉花是危險物品也是危險貨物，但不是危險化學(xué)品；柴油是危險物品也是危險貨物，但不是危險化學(xué)品（國家安監(jiān)總局：柴油暫不納入危險化學(xué)品管理）；原油既是危險物品也是危險貨物，也是危險化學(xué)品。
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