近些年來(lái),危險(xiǎn)化學(xué)品的事故日益頻繁,其中危化品在公路運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生意外事故占有很大的比例。而有“流動(dòng)炸藥庫(kù)”之稱(chēng)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸所造成的慘劇更數(shù)不勝數(shù)。2014年3月1日，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿?，造成31人死亡、9人失蹤、42輛車(chē)損毀。
據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年有2億噸危險(xiǎn)化學(xué)品來(lái)往運(yùn)輸，事故風(fēng)險(xiǎn)大，排查治理任務(wù)非常艱巨。?；愤\(yùn)輸頻頻“惹禍”，癥結(jié)首先在于相關(guān)部門(mén)對(duì)于運(yùn)輸司機(jī)的資質(zhì)認(rèn)定不到位、培訓(xùn)機(jī)制不完善，其次，違法成本太低，“違規(guī)上路”的懲罰并沒(méi)有和長(zhǎng)期營(yíng)運(yùn)資質(zhì)掛鉤，導(dǎo)致部分司乘人員責(zé)任心淡漠、運(yùn)營(yíng)企業(yè)心存僥幸。
?；饭愤\(yùn)輸事故事發(fā)地域的特殊性、危險(xiǎn)源的復(fù)雜性決定了其與一般的固定場(chǎng)所?；肥鹿屎徒煌ㄊ鹿视兄艽蟮膮^(qū)別,因此在此類(lèi)事故過(guò)程中所運(yùn)用的處置措施具有獨(dú)特性。因此，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾磉M(jìn)行研究,不斷提高安全意識(shí)和管理水平,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
緣何頻頻惹禍
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)危險(xiǎn)劇毒化學(xué)品用量也逐年增多，?；愤\(yùn)輸安全問(wèn)題就顯得很突出，這些物品從生產(chǎn)、儲(chǔ)存領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過(guò)程中，主要以道路運(yùn)輸為主。由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸具有易燃、易爆、有毒和具有腐蝕性的特點(diǎn)，運(yùn)輸過(guò)程中如果受熱、遇到明火、碰撞、振動(dòng)、摩擦等，就有發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒、輻射等事故的可能，風(fēng)險(xiǎn)巨大。運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車(chē)輛仿佛“流動(dòng)的定時(shí)炸彈”，稍有不慎，就可能引起災(zāi)難性后果。隨著化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量逐年增多,道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員逐年增加,加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,運(yùn)輸車(chē)輛和設(shè)施設(shè)備老舊,管理混亂,安全投入不足,生產(chǎn)作業(yè)條件差,化學(xué)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸存在著較大的安全隱患,運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生。
第一，安全責(zé)任措施不落實(shí)。一些劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位安全和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)單位及人員法制觀(guān)念淡薄，有的單位雖然履行了辦證程序，但在實(shí)際工作中疏于管理、查驗(yàn)不嚴(yán)。一些從業(yè)人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，有的未取得上崗資格證書(shū)，有的即使已取得上崗資格證書(shū)，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)仍然達(dá)不到規(guī)定要求。這使得無(wú)證運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全隱患嚴(yán)重存在。
第二，動(dòng)態(tài)監(jiān)管缺乏操作性。目前，公安交警部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的管理是采取分段式的管理模式，也就是在車(chē)輛注冊(cè)、檢驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行必要的管理，但是在車(chē)輛行駛過(guò)程及年檢之間的時(shí)間里，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛非法改型、拼裝、超載等嚴(yán)重違法行為就缺少有效地監(jiān)管，從而造成路面上違法運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛數(shù)量居高不下，存在重大的安全隱患。交警部門(mén)是道路運(yùn)輸安全管理工作的主力軍，但現(xiàn)行的法律卻沒(méi)有賦予交警部門(mén)足夠的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，即使是已有的一些規(guī)定也十分抽象，缺乏操作性。
第三，源頭管理得不到加強(qiáng)。一些有運(yùn)輸要求的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)企業(yè)，但一些資質(zhì)企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)只顧收取管理費(fèi)，卻不加強(qiáng)監(jiān)管，致使車(chē)輛源頭管理工作得不到有效管理。一是憑借擁有資質(zhì)證這一保護(hù)傘，掛靠企業(yè)置人民生命財(cái)產(chǎn)、公共利益于不顧，恣意妄為，或明或暗地從事未經(jīng)審批的或小量的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸。二是掛靠企業(yè)對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)说慕煌ò踩逃坏轿唬?chē)輛超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法現(xiàn)象突出，劇毒、爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸不按規(guī)定辦理道路運(yùn)輸通行證現(xiàn)象嚴(yán)重，很多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛私拉亂跑，違規(guī)承接危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)，造成車(chē)輛監(jiān)管困難。三是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況往往無(wú)法保證在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)時(shí)時(shí)正常，掛靠企業(yè)出車(chē)前的臨時(shí)檢驗(yàn)存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，長(zhǎng)途運(yùn)輸途中的機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況得不到保證，一些運(yùn)輸車(chē)輛按路線(xiàn)運(yùn)輸?shù)淖杂X(jué)性降低，不受禁行區(qū)、路線(xiàn)的約束，穿梭于監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等危險(xiǎn)路段。
第四，日常檢查存諸多問(wèn)題。一是由于當(dāng)前公安交通管理工作任務(wù)十分繁重，為壓降交通事故，整治活動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)。民警思想麻痹松懈，認(rèn)為危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作只不過(guò)是眾多專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的一部分，整治工作的好壞，不會(huì)影響整個(gè)交管工作大局。二是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)改裝現(xiàn)象突出，有些危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)駕駛員為了多拉貨物，賺取更多的利益，便對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行改裝，往往是加大車(chē)體容量，增加裝載量，但交警部門(mén)相關(guān)的檢測(cè)手段、處理辦法不明確，造成路面民警在檢查過(guò)程中無(wú)法做出正確判斷。三是由于危險(xiǎn)品管理的特殊性，民警在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重違法行為后，特別是液體危險(xiǎn)品、劇毒危險(xiǎn)品，既不能進(jìn)行卸載，又不能扣車(chē)。卸載沒(méi)有專(zhuān)門(mén)車(chē)輛、運(yùn)輸單位、沒(méi)有卸載工具，扣車(chē)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的危險(xiǎn)品車(chē)輛駕駛員，往往不能采取有效果的處理手段。
第五，專(zhuān)項(xiàng)整治形不成合力。在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作過(guò)程中，經(jīng)常是公安交警部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，許多地方未能按照全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品整治方案的要求，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)管部門(mén)的力量，結(jié)果導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)整治效果不理想。同時(shí)，作為管理、整治工作主力軍的公安交通民警，在日常執(zhí)勤檢查過(guò)程中，執(zhí)法的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及相關(guān)配套法規(guī)。然而，上述法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的有關(guān)規(guī)定非常少、處罰力度小且難以操作、加之又沒(méi)有明確駕駛?cè)藛T的相關(guān)義務(wù)，民警在遇到少數(shù)駕駛?cè)藛T拒絕提供所運(yùn)載物品的品名、數(shù)量等情況時(shí)，往往束手無(wú)策、無(wú)計(jì)可施，從而使得一些不法分子逃避了法律法規(guī)的制裁。
如何保障安全
?；愤\(yùn)輸引發(fā)事故的發(fā)生讓人觸目驚心，其危害性強(qiáng)，社會(huì)影響大，已成為各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的發(fā)生尤為重要。
因此，要真正將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛管理工作抓出成效，打造良好的道路交通環(huán)境，最大限度減少危險(xiǎn)化學(xué)品造成的交通事故，就必須要將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛管理工作放到全局工作中去謀劃，各職能部門(mén)密切配合，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防患于未然。
首先，強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造管理氛圍。為全面提高危化品運(yùn)輸從業(yè)人員的安全意識(shí)，特別是駕駛?cè)藛T的安全行車(chē)意識(shí)，積極預(yù)防各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸安全違法行為，全市交警部門(mén)一是在主要路口懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，加強(qiáng)對(duì)途經(jīng)車(chē)輛駕駛員的安全宣傳教育。二是深入有關(guān)單位、企業(yè)，宣傳交通安全法律法規(guī)，宣講危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑺?zhēng)取駕駛員和群眾的理解和支持，努力營(yíng)造交通安全宣傳氛圍。三是通過(guò)新聞媒體，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。四是開(kāi)展?；肪仍畱?yīng)急演練專(zhuān)題，向廣大市民宣傳?；愤\(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生安全事故的自救常識(shí)，及時(shí)播報(bào)在治理?；愤\(yùn)輸車(chē)輛中發(fā)生的典型案例，以期引起社會(huì)各界以及廣大市民的高度關(guān)注。
其次，從源頭上預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。各職能部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、駕駛員準(zhǔn)入、車(chē)輛檢驗(yàn)等事項(xiàng)依法開(kāi)展審批和辦證工作。嚴(yán)格核發(fā)道路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品通行證，對(duì)不符合規(guī)定的，一律不核發(fā)通行證。職能部門(mén)要依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理，制定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛檢查制度、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、押運(yùn)員的安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)安全崗位責(zé)任制度。對(duì)具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)要加強(qiáng)日常聯(lián)合檢查的力度。
再次，制定處置預(yù)案，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛事故處置預(yù)案，確保對(duì)違規(guī)運(yùn)輸車(chē)輛的及時(shí)有效處置。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛在道路運(yùn)輸過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的交通事故，安監(jiān)、交通、交警、治安、消防、醫(yī)療等部門(mén)要認(rèn)真制定詳細(xì)工作方案，確保民警一旦在路面執(zhí)勤過(guò)程中查獲的運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)車(chē)輛，都能夠得到妥善處置。同時(shí)，各職能部門(mén)要組建應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，進(jìn)行必要的聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)的能力和水平，提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的應(yīng)對(duì)能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其造成的損害，保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故的能力。保證不同的危險(xiǎn)化學(xué)品事故有與之相對(duì)應(yīng)的處置方法，確保一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸交通事故，最大限度的減少事故危害后果，避免盲目施救，防止引發(fā)次生事故和環(huán)境污染，能夠及時(shí)、有效施救，減少危害后果。
最后，加強(qiáng)職能部門(mén)協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等部門(mén)，由政府牽頭，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，在重點(diǎn)路段設(shè)立固定和流動(dòng)檢查點(diǎn)，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛交通違法行為的查處力度，重點(diǎn)查糾危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛增容改裝、超載、超速、未懸掛警示標(biāo)志、無(wú)證運(yùn)輸、不按線(xiàn)路行駛、未按照運(yùn)輸通行證注明內(nèi)容運(yùn)輸劇毒化學(xué)品等違法行為。以嚴(yán)管高壓的態(tài)勢(shì)，來(lái)督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位、駕駛?cè)藛T自覺(jué)遵守有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)嚴(yán)管?chē)?yán)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)研究，制定落實(shí)針對(duì)性的整治措施。從而有效堵塞管理漏洞，形成管理合力。
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