近些年來,危險化學(xué)品的事故日益頻繁,其中?；吩诠愤\輸過程中發(fā)生意外事故占有很大的比例。而有“流動炸藥庫”之稱的危險化學(xué)品運輸所造成的慘劇更數(shù)不勝數(shù)。2014年3月1日，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿?，造成31人死亡、9人失蹤、42輛車損毀。
據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會通報的數(shù)據(jù)顯示，我國每年有2億噸危險化學(xué)品來往運輸，事故風(fēng)險大，排查治理任務(wù)非常艱巨。?；愤\輸頻頻“惹禍”，癥結(jié)首先在于相關(guān)部門對于運輸司機的資質(zhì)認(rèn)定不到位、培訓(xùn)機制不完善，其次，違法成本太低，“違規(guī)上路”的懲罰并沒有和長期營運資質(zhì)掛鉤，導(dǎo)致部分司乘人員責(zé)任心淡漠、運營企業(yè)心存僥幸。
?；饭愤\輸事故事發(fā)地域的特殊性、危險源的復(fù)雜性決定了其與一般的固定場所?；肥鹿屎徒煌ㄊ鹿视兄艽蟮膮^(qū)別,因此在此類事故過程中所運用的處置措施具有獨特性。因此，對危險貨物運輸?shù)墓芾磉M(jìn)行研究,不斷提高安全意識和管理水平,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。
緣何頻頻惹禍
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對危險劇毒化學(xué)品用量也逐年增多，危化品運輸安全問題就顯得很突出，這些物品從生產(chǎn)、儲存領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過程中，主要以道路運輸為主。由于危險化學(xué)品運輸具有易燃、易爆、有毒和具有腐蝕性的特點，運輸過程中如果受熱、遇到明火、碰撞、振動、摩擦等，就有發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒、輻射等事故的可能，風(fēng)險巨大。運輸危險品的車輛仿佛“流動的定時炸彈”，稍有不慎，就可能引起災(zāi)難性后果。隨著化學(xué)危險貨物運輸量逐年增多,道路化學(xué)危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶、運輸車輛和從業(yè)人員逐年增加,加之企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,運輸車輛和設(shè)施設(shè)備老舊,管理混亂,安全投入不足,生產(chǎn)作業(yè)條件差,化學(xué)危險貨物道路運輸存在著較大的安全隱患,運輸事故時有發(fā)生。
第一，安全責(zé)任措施不落實。一些劇毒、爆炸等危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位安全和責(zé)任意識不強，從業(yè)單位及人員法制觀念淡薄，有的單位雖然履行了辦證程序，但在實際工作中疏于管理、查驗不嚴(yán)。一些從業(yè)人員相關(guān)專業(yè)知識嚴(yán)重缺乏，有的未取得上崗資格證書，有的即使已取得上崗資格證書，但專業(yè)知識仍然達(dá)不到規(guī)定要求。這使得無證運輸、違規(guī)運輸?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患嚴(yán)重存在。
第二，動態(tài)監(jiān)管缺乏操作性。目前，公安交警部門對危險化學(xué)品運輸車輛的管理是采取分段式的管理模式，也就是在車輛注冊、檢驗、報廢等環(huán)節(jié)對其進(jìn)行必要的管理，但是在車輛行駛過程及年檢之間的時間里，危險化學(xué)品運輸車輛非法改型、拼裝、超載等嚴(yán)重違法行為就缺少有效地監(jiān)管，從而造成路面上違法運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品運輸車輛數(shù)量居高不下，存在重大的安全隱患。交警部門是道路運輸安全管理工作的主力軍，但現(xiàn)行的法律卻沒有賦予交警部門足夠的危險化學(xué)品運輸安全監(jiān)管職權(quán)，即使是已有的一些規(guī)定也十分抽象，缺乏操作性。
第三，源頭管理得不到加強。一些有運輸要求的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)企業(yè)，但一些資質(zhì)企業(yè)對掛靠企業(yè)只顧收取管理費，卻不加強監(jiān)管，致使車輛源頭管理工作得不到有效管理。一是憑借擁有資質(zhì)證這一保護(hù)傘，掛靠企業(yè)置人民生命財產(chǎn)、公共利益于不顧，恣意妄為，或明或暗地從事未經(jīng)審批的或小量的危險化學(xué)品道路運輸。二是掛靠企業(yè)對車輛駕駛?cè)说慕煌ò踩逃坏轿?，車輛超載、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法現(xiàn)象突出，劇毒、爆炸危險化學(xué)品運輸不按規(guī)定辦理道路運輸通行證現(xiàn)象嚴(yán)重，很多危險化學(xué)品運輸車輛私拉亂跑，違規(guī)承接危險化學(xué)品運輸業(yè)務(wù)，造成車輛監(jiān)管困難。三是危險化學(xué)品運輸?shù)臋C動車安全技術(shù)狀況往往無法保證在一個檢驗周期內(nèi)時時正常，掛靠企業(yè)出車前的臨時檢驗存在走過場現(xiàn)象，長途運輸途中的機動車安全技術(shù)狀況得不到保證，一些運輸車輛按路線運輸?shù)淖杂X性降低，不受禁行區(qū)、路線的約束，穿梭于監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等危險路段。
第四，日常檢查存諸多問題。一是由于當(dāng)前公安交通管理工作任務(wù)十分繁重，為壓降交通事故，整治活動一個接著一個。民警思想麻痹松懈，認(rèn)為危險化學(xué)品整治工作只不過是眾多專項整治工作中的一部分，整治工作的好壞，不會影響整個交管工作大局。二是危險品運輸車改裝現(xiàn)象突出，有些危險品運輸車駕駛員為了多拉貨物，賺取更多的利益，便對運輸車輛進(jìn)行改裝，往往是加大車體容量，增加裝載量，但交警部門相關(guān)的檢測手段、處理辦法不明確，造成路面民警在檢查過程中無法做出正確判斷。三是由于危險品管理的特殊性，民警在發(fā)現(xiàn)危險品運輸車輛嚴(yán)重違法行為后，特別是液體危險品、劇毒危險品，既不能進(jìn)行卸載，又不能扣車。卸載沒有專門車輛、運輸單位、沒有卸載工具，扣車沒有專門停車場、沒有專門的危險品車輛駕駛員，往往不能采取有效果的處理手段。
第五，專項整治形不成合力。在危險化學(xué)品道路運輸專項整治工作過程中，經(jīng)常是公安交警部門孤軍奮戰(zhàn)，許多地方未能按照全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議開展危險化學(xué)品整治方案的要求，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，整合監(jiān)管部門的力量，結(jié)果導(dǎo)致專項整治效果不理想。同時，作為管理、整治工作主力軍的公安交通民警，在日常執(zhí)勤檢查過程中，執(zhí)法的依據(jù)主要是《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)配套法規(guī)。然而，上述法律法規(guī)對危險化學(xué)品運輸車輛的有關(guān)規(guī)定非常少、處罰力度小且難以操作、加之又沒有明確駕駛?cè)藛T的相關(guān)義務(wù)，民警在遇到少數(shù)駕駛?cè)藛T拒絕提供所運載物品的品名、數(shù)量等情況時，往往束手無策、無計可施，從而使得一些不法分子逃避了法律法規(guī)的制裁。
如何保障安全
危化品運輸引發(fā)事故的發(fā)生讓人觸目驚心，其危害性強，社會影響大，已成為各級政府和人民群眾關(guān)注的一個熱點問題，遏制危險化學(xué)品道路運輸事故的發(fā)生尤為重要。
因此，要真正將危險化學(xué)品運輸車輛管理工作抓出成效，打造良好的道路交通環(huán)境，最大限度減少危險化學(xué)品造成的交通事故，就必須要將危險化學(xué)品運輸車輛管理工作放到全局工作中去謀劃，各職能部門密切配合，實現(xiàn)對危險化學(xué)品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，防患于未然。
首先，強化宣傳教育，營造管理氛圍。為全面提高?；愤\輸從業(yè)人員的安全意識，特別是駕駛?cè)藛T的安全行車意識，積極預(yù)防各類危險化學(xué)物品運輸安全違法行為，全市交警部門一是在主要路口懸掛橫幅、張貼標(biāo)語，加強對途經(jīng)車輛駕駛員的安全宣傳教育。二是深入有關(guān)單位、企業(yè)，宣傳交通安全法律法規(guī)，宣講危險品運輸?shù)奶厥庑?，爭取駕駛員和群眾的理解和支持，努力營造交通安全宣傳氛圍。三是通過新聞媒體，營造濃厚宣傳氛圍。四是開展危化品救援應(yīng)急演練專題，向廣大市民宣傳?；愤\輸過程中發(fā)生安全事故的自救常識，及時播報在治理危化品運輸車輛中發(fā)生的典型案例，以期引起社會各界以及廣大市民的高度關(guān)注。
其次，從源頭上預(yù)防危險化學(xué)品道路運輸事故。各職能部門要嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)對運輸企業(yè)資質(zhì)、駕駛員準(zhǔn)入、車輛檢驗等事項依法開展審批和辦證工作。嚴(yán)格核發(fā)道路運輸劇毒化學(xué)品通行證，對不符合規(guī)定的，一律不核發(fā)通行證。職能部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促各危險化學(xué)品企業(yè)加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營企業(yè)安全管理，制定危險化學(xué)品運輸車輛檢查制度、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、押運員的安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實安全崗位責(zé)任制度。對具有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的企業(yè)要加強日常聯(lián)合檢查的力度。
再次，制定處置預(yù)案，提高現(xiàn)場處置能力。建立危險化學(xué)品運輸車輛事故處置預(yù)案，確保對違規(guī)運輸車輛的及時有效處置。針對危險化學(xué)品運輸車輛在道路運輸過程中可能會出現(xiàn)的交通事故，安監(jiān)、交通、交警、治安、消防、醫(yī)療等部門要認(rèn)真制定詳細(xì)工作方案，確保民警一旦在路面執(zhí)勤過程中查獲的運輸危險化學(xué)品違規(guī)車輛，都能夠得到妥善處置。同時，各職能部門要組建應(yīng)急救援機動隊伍，進(jìn)行必要的聯(lián)合應(yīng)急演練，檢驗現(xiàn)場指揮、部門協(xié)調(diào)的能力和水平，提高對危險化學(xué)品道路運輸事故的應(yīng)對能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)危險化學(xué)品事故及其造成的損害，保障公眾生命和財產(chǎn)安全，提高處置危險化學(xué)品事故的能力。保證不同的危險化學(xué)品事故有與之相對應(yīng)的處置方法，確保一旦發(fā)生危險化學(xué)品運輸交通事故，最大限度的減少事故危害后果，避免盲目施救，防止引發(fā)次生事故和環(huán)境污染，能夠及時、有效施救，減少危害后果。
最后，加強職能部門協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)檢等部門，由政府牽頭，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，探索建立長效機制，在重點路段設(shè)立固定和流動檢查點，加大對危險化學(xué)品運輸車輛交通違法行為的查處力度，重點查糾危險品運輸車輛增容改裝、超載、超速、未懸掛警示標(biāo)志、無證運輸、不按線路行駛、未按照運輸通行證注明內(nèi)容運輸劇毒化學(xué)品等違法行為。以嚴(yán)管高壓的態(tài)勢，來督促危險化學(xué)品運輸單位、駕駛?cè)藛T自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)。對嚴(yán)管嚴(yán)查的過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時研究，制定落實針對性的整治措施。從而有效堵塞管理漏洞，形成管理合力。
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